来源：中国交通新闻网
“安全带—生命带”宣传活动广受好评。钱梦佳 供图
实时监控为出行安全保驾护航。 特约记者 张红卫 供图
4月7日，交通运输部、公安部、国家安监总局联合召开电视电话会议，安排部署2017年“道路运输平安年”活动。交通运输部副部长刘小明出席会议并要求，各地各部门要加强对当前道路运输安全生产形势研判，认真查找存在问题和薄弱环节，强化落实道路运输企业安全生产主体责任和管理部门监管责任，把“道路运输平安年”活动的各项工作落到实处、抓出效果，有效防范各类道路运输安全生产事故的发生。
道路运输安全专项活动已经历时五年。五年来，各地围绕预防和减少重特大道路交通事故这一目标，紧紧抓住班线客运、旅游包车、危险货物运输三个关键点，推动提升营运驾驶员素质，提升营运驾驶员素质，提高营运车辆安全性能，加强营运车辆动态监管。据统计，2016年全国一次死亡3人以上的道路运输事故起数和死亡人数分别比2011年下降62%和64%。特别是一次死亡10人以上的重特大事故起数和死亡人数分别从2011年的15起、243人，减少到2016年的5起、95人，同比分别下降了67%和61%。
今年“道路运输平安年”活动将由从业人员、营运车辆、运输企业、科技支撑几个方面着手，着力夯实基层基础，努力解决突出问题和薄弱环节，实现营运驾驶员综合素质明显提高，车辆安全性能大幅提升，运输企业安全管理进一步规范，科技支撑作用充分发挥，企业安全生产主体责任有效落实，重点运输领域安全生产保障能力显著增强，较大等级以上事故起数和死亡人数显著下降，重特大事故得到有效遏制，道路运输安全生产形势继续稳定向好。
加强培训教育 完善退出机制
驾驶员是道路运输安全的关键环节。近年来，通过持续开展专项活动，积极探索创新培训教育方式方法，驾驶员职业素质和驾驶技能得到明显提升，超速超员、疲劳驾驶等违法违规行为大幅减少。2017年“道路运输平安年”活动将继续强化营运驾驶员安全管理。
强化培训学时监督，确保机动车驾驶培训质量。各地将按照《国务院办公厅转发公安部交通运输部关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革意见的通知》要求，研究出台教练员从业资格取消后加强教练员管理的办法。同时建立省级驾驶培训机构监管平台，落实监管责任。对条件成熟的地方，由交通运输部和公安部联合部署开展驾驶培训系统和公安考试系统对接试点，实现培训和考试信息共享。
加强应急处置培训，提升突发事件应急处置能力。以近年来发生的重特大事故为典型案例，对所有客运驾驶员进行警示教育，每位客运驾驶员应当接受不少于1次的应急驾驶和应急处置培训，培养驾驶员牢固树立乘客安全第一的理念，确保驾驶员能够科学有效应对各类突发情况，及时疏散乘客逃生。
推动驾驶员职业教育、解决高素质驾驶员短缺问题。各地将按照交通运输部、公安部的统一部署，协调教育、人社部门，落实必要的政策、组织和资金保障，严把招生院校资质关和生源质量关，严格规范考试程序，积极推动大型客货车驾驶人职业教育工作顺利开展。
完善退出机制，强化驾驶员从业资格管理。利用各地公安部门与交通运输部门建立的信息共享机制，已经吊销、注销机动车驾驶证、降低准驾资格的驾驶员，以及吸食毒品、患有影响安全驾驶疾病等不适合继续从事道路运输的，道路运输从业资格证也将被及时吊销。
严把车辆安全管理 专项排查隐患
营运客车的整体安全水平不高，已经成为制约客车制造行业转型升级、道路客运行业安全可持续发展的突出短板和薄弱环节。
为切实解决营运客车整体安全性能不高的问题，有效遏制和减少因客车本质安全性能不足导致的道路运输事故，交通运输部对在用营运客车和新进入道路客运市场的客车提出了严格要求。对在用营运客车，会同国家安全监管总局部署开展了应急锤更换专项工作，提升客车在紧急情况下的应急逃生能力，今年年底前所有营运客车全部更换符合标准的应急锤。对新进入道路客运市场的客车，制定了交通运输行业标准《营运客车安全技术条件》，对营运客车安全性能和结构配置提出了最基本的安全技术要求，并从今年4月1日起开始实施，不符合标准的客车将无法从事道路旅客运输。
此外，今年将继续开展“安全带—生命带”专项活动，各地交通运输、公安、安全监管部门督促道路客运企业对所有客车的安全带、车载视频播放设备进行排查，对损毁或不能正常使用的要及时修复更换，有效落实对乘客使用安全带的安全告知制度。
规范化生产 科学化管理
安全管理规范、安全告知、车辆安全例检和出站检查制度的逐步形成，促进了运输企业安全管理方式从经验型、运动式管理向标准化、科学化的转变。
活动方案指出，今年将进一步加强客运企业安全规范化管理，尽快修订发布《道路旅客运输企业安全管理规范》，进一步明确驾驶员聘用及考核、车辆管理、动态监控管理等要求。各地交通运输、公安、安全监管部门要联合做好《道路旅客运输企业安全管理规范》的宣贯落实，指导道路客运企业进一步规范生产经营活动，加强企业安全管理。
随着天气转暖，越来越多的人出门旅游，因此今年将进一步规范旅游包车客运市场管理。各地交通运输、公安部门将积极联合开展执法检查，严厉打击非法营运、超范围营运、超速超员、疲劳驾驶等违法违规行为，交通运输部门将严格旅游包车证的审批管理，指导旅游包车客运企业规范使用包车客运标志牌，严格查处未按包车客运标志牌载明事项运行、招揽包车合同以外的旅客乘车等违规行为。此外，客车下置行李舱允许载货的种类范围和重量也将进一步得到规范。
在危货运输安全监管上，将强化危险货物道路运输安全源头管理，各地危险货物道路运输企业不得承运超出经营范围、危险特性不明确的危险货物，不得安排车辆技术状况不合格、卫星定位装置无法正常使用的车辆承担运输任务，严格市场准入管理。
全程监管更系统 部门协作更顺畅
大数据、“互联网+”的应用不断提高行业的管理水平和效率，事前事中事后监管更加系统化，部门协作和信息共享更加顺畅。
联网联控系统与运政系统、危险货物电子运单系统、旅游包车管理系统、全国联网售票系统的应用结合，能够实现静态管理与动态管理的相互促进与融合。各地交通运输部门将加强研究利用联网联控系统大数据分析结果，加强事中事后监管，进一步提高系统应用水平。去年，交通运输部印发了新修订的《全国重点营运车辆联网联控系统考核管理办法》。今年，各地交通运输部门将结合实际，制定实施细则，加强考核结果的应用，以考促建、以考促用，提升动态监控系统应用水平。用市场化的手段提升行业安全生产水平，包括探索利用保险等第三方专业力量参与动态监控，建立与监控结果挂钩的保险费率、佣金费率浮动机制，调动保险公司、保险经纪公司等多方积极性。
部门联动是做好道路运输安全工作的基础。去年，各级交通运输、公安、安监部门在道路交通安全工作方面，联合发文、联合部署、联合督导检查、联合执法，部门联动作用效果显著，普遍建立了协调合作的常态化安全管理格局，形成了各司其职、齐抓共管的良好工作机制。
今年，各地交通运输、公安、安全监管部门将贯彻落实《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系要求，持续织密织紧安全生产责任网。三部局要求，各地交通运输、公安、安全监管部门要按照职责分工，督促指导道路运输企业定期开展风险评估和危害辨识，针对关键设施设备、关键岗位、关键环节，建立分级管控制度，落实安全操作规程。同时积极推动道路运输企业建立健全隐患排查治理制度，开展自查自改闭环管理体系，推进安全生产诚信建设，完善企业和从业人员不良记录“黑名单”制度。
□链接
四川：新增道路货运许可 全面排查重点车辆
会上，四川省交通运输厅副厅长黄英权介绍了云南“3.2”重大道路交通事故后，加强和改进道路货运行业安全管理采取的工作措施。
3月2日，四川省乐山峨边东森物流有限公司一辆重型罐式货车在云南省临沧市境内祥临公路马鞍山隧道附近，与对向一辆云南籍大客车发生刮碰，致使大客车侧翻于路边，造成10人死亡。事故发生后，四川省交通运输厅立即对涉事企业进行停产停业整改，依法对事故企业作出处理，并将企业纳入“黑名单”管理，处理情况通报全省。同时，在四川全省道路货运行业部署开展警示教育和安全隐患排查治理工作，举一反三，避免类似情况再次发生。
完善货运车辆信息管理
“安全无小事，安全生产事关人民群众生命财产安全，事关社会发展稳定，我们将下大力气抓好交通运输安全生产工作，不断提升道路运输服务水平和安全保障能力，确保道路运输行业安全稳定发展，确保交通运输安全生产形势稳定向好。”黄英权说，下一步，四川省交通运输厅将坚决消除各环节安全隐患，遏制重特大事故发生，并在全省范围内组织开展为期半年的针对12吨以上重型货车和危险货物运输车辆等重点车辆专项整治行动。
在车辆管理方面，四川省交通运输厅将建立跨省和跨市(州)异地经营重点车辆和驾驶人信息台账，运政机构全面清理排查道路货物运输到期未年审的车辆和所属企业，纳入重点监控名单。其次，进一步严格卫星定位系统安装使用监管，督促道路货运经营业户逐车排查所属货运车辆的卫星定位监控车载终端安装和使用情况，并在4月底前完成清理排查。
严格从业人员资格管理
在从业人员管理方面，四川省交通运输厅将督促企业建立完善从业人员聘用、使用、教育培训管理制度，杜绝随意更换驾驶员。督促企业登录“四川省重点机动车及驾驶人安全管理信息共享平台”，查询所属驾驶员违章情况，对于纳入“黑名单”的从业人员一律不得聘用或立即予以解聘。4月1日起，四川省交通运输厅新增道路货物运输许可，凡人员配备不到位、全员安全生产责任不明确、安全管理职责不清楚以及各项安全制度不健全的，一律不许可经营。
此外，四川省交通运输厅将进一步严格落实非法超限运输处罚规定，督促各级运管机构建立非法超限抄告受理和处理制度，建立货运严重违法失信超限超载运输失信人“黑名单”数据库。对整治工作不力、问题突出的地区和单位，采取安全约谈、通报、责令限期整改等方式，对工作开展不力、成效不明显，信息报送不落实或上报虚假情况的，“一票否决”其年度安全生产工作目标先进资格。
责任编辑：郭帅